農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司司長張紅宇 解讀十八大三中全會
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2013-12-20 21:21
政策解讀：
農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司司長張紅宇 解讀十八大三中全會深化農(nóng)資改革 中國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣協(xié)會多元分會的成立，正值十八大三中全會的召開，十八大三中全會對于深化農(nóng)資改革，中央領(lǐng)導(dǎo)作出了非常重要的部署。 接近年關(guān)，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中有兩件大事很值得關(guān)注，一是十八屆三中全會剛剛召開，中央經(jīng)濟(jì)工作會、中央城鎮(zhèn)會工作會分別召開，我們已經(jīng)掀開學(xué)習(xí)三中全會、學(xué)習(xí)中央經(jīng)濟(jì)工作會和中央城鎮(zhèn)化工作會議相關(guān)的重要精神，為盤點明年和今后一個時期經(jīng)濟(jì)社會方方面面發(fā)展作出我們的規(guī)劃和打算。二是，2013年即將過去，各地、各部門又在盤點今年國民經(jīng)濟(jì)方方面面的成績，從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看形勢是喜人的，經(jīng)驗是多的，喜事諸多，但是有三個最大的亮點是值得大家高度的關(guān)注： 一大亮點是中國的糧食在2012年基礎(chǔ)上，今年再度喜獲豐收，總量達(dá)到一萬二千零三十九億斤，超過去年一千一百七十九億斤，也就是說在糧食生 產(chǎn)獲得增長的同時，我們的農(nóng)產(chǎn)品方方面面今年有望再次獲得豐收的景象。糧食連續(xù)十年增長，在新中國的歷史上是第一次，在全球農(nóng)業(yè)發(fā)展史上，也是獨一無二的。 亮點二，今年中國農(nóng)民收入有望再次實現(xiàn)十連快。農(nóng)民的收入去年總量達(dá)到了七千九百一十七億，今年前三季度農(nóng)民收入現(xiàn)今收入整整超過了9.6%，現(xiàn)今收入七千六百二十七億，扣除物價以后，剛才講的增長了9.6%，高于城市居民同期增長6.8億這么個比例的話，高2.8個百分點，如果今年剩下的半個月，其實也沒有什么太大的懸念，那么今年的農(nóng)民收入超過去年農(nóng)民收入，包括超過城鎮(zhèn)居民人民收入同比增長速度，應(yīng)該來講是有希望的。如果今年農(nóng)民收入繼續(xù)超過城鎮(zhèn)居民收入增長，那么也就是說2009年城鄉(xiāng)之間的收入差距達(dá)到了歷史最高點以后，在2010年開始出現(xiàn)縮小的差距，到今年如果全年都是縮小的態(tài)勢，那么連續(xù)四年農(nóng)民收入增幅超過城鎮(zhèn)居民收入，這僅僅是一個方面，如果這個事實成定，就意味著在2009年城鄉(xiāng)之間的收入差距達(dá)到歷史最高點，一比三點三三以后，在去年縮小了一比三點一零，那么今年有望在一比三點一零的基礎(chǔ)上再快，甚至在一比三以內(nèi)，都是可以期待的。所以農(nóng)民收入十連快，是第二大亮點。 第三大亮點，我們在中央一號文件的引領(lǐng)之下，今年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向縱深發(fā)展，農(nóng)村改革向縱深發(fā)展。我們在經(jīng)營制度創(chuàng)新，在土地制度創(chuàng)新，在金融保險制度創(chuàng)新，方方面面都有大的提升。從土地金錢的流轉(zhuǎn)看，到今年的六月份，全部承包地的流轉(zhuǎn)面積已經(jīng)達(dá)到了23.9%，截止到去年年底，家庭農(nóng)場數(shù)已經(jīng)發(fā)展了88萬家，截止到今年的九月底，農(nóng)民合作社總量達(dá)到了九十一萬家，所以在土地制度創(chuàng)新、在金融制度創(chuàng)新上都有好的表現(xiàn)。此外，我們的農(nóng)村金融、農(nóng)業(yè)保險方面也有很多大的亮點，也有很多突破性的進(jìn)展。 在以上的背景之下，我們應(yīng)該怎么樣貫徹落實三中全會的要求，怎么落實今年中央經(jīng)濟(jì)工作的要求，這里有三個大的方面。就三中全會的簡讀和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，包括多元農(nóng)技發(fā)展大會的發(fā)展，怎么樣結(jié)合起來，我想有三個大的方面值得高度關(guān)注。 一是要準(zhǔn)確理解和把握當(dāng)前的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢，十八大報告，包括三中全會，一再強(qiáng)調(diào)國民經(jīng)濟(jì)不平衡、不穩(wěn)定、不可持續(xù)的矛盾是依然存在的，十八大報告對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民面對的形勢有深度的把握和分析，從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村面對的復(fù)雜形勢來講，我認(rèn)為改革開放以來，進(jìn)入新時期，盡管農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對國民經(jīng)濟(jì)躍升為世界總經(jīng)濟(jì)的第二位，取到了基礎(chǔ)性和決定性的作用。但從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)本身而言，按照十七屆三中全會來說，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)發(fā)展薄弱，最需要加快，農(nóng)民增收緩慢，最需要加強(qiáng)，農(nóng)村發(fā)展滯后，最需要扶持，這個判斷是成立的。那么在這個判斷形勢之下，從十八大對未來的一個時期內(nèi)國民經(jīng)濟(jì)方方面面的要求來看，特別是聚焦于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，我以為有四個大的背景，要大家牢牢把握。這個背景對農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有要求。對我們大家對多元農(nóng)技推廣事業(yè)也是深入的。第一，怎么在市化同步發(fā)展中強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。如果說十七大在農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面的理論措施，是將農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民工作置于全黨工作的重中之重，十八大最重要的理論措施就是構(gòu)建新形勢下的新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化的整體現(xiàn)代化。促使工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化四化同步發(fā)展。關(guān)鍵在同步兩個字。為什么說是同步，35年中國的經(jīng)濟(jì)總量上了一個臺階，2010年中國的經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)躍居世界第二，去年國民經(jīng)濟(jì)總量51.9萬億人民幣，約合8.3萬億美元，13.5億人均多少，但是從我們的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這四化發(fā)展的角度來講是不同步的。35年我們的工業(yè)化，已經(jīng)超過了發(fā)展目標(biāo)二百年的歷史，全世界最重要的五百種工業(yè)產(chǎn)品，中國占二百二十種，位居世界第一位。2012年全世界工業(yè)增加值，中國占到了五分之一，20%，是名副其實的世界工業(yè)品制造大國，我們過去更多的出口紡織品，相對低端的產(chǎn)品，現(xiàn)在出口的產(chǎn)品，除了紡織產(chǎn)品，經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢產(chǎn)品以外，我們的電子產(chǎn)品，大到汽車、鋼材，小到手機(jī)電腦，我們都占世界額很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)能力。從城鎮(zhèn)化講，我們也用35年的時間，走過了發(fā)達(dá)國家二百年的歷史，不要說北京上海這樣的一線城市，即使西安、成都、長沙、武漢這樣的二線城市，從硬件的角度講，和發(fā)達(dá)國家二百年的城市化歷程沒有什么區(qū)別。從信息化角度看，我們和發(fā)達(dá)國家基本上是同步增長。但是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，我們用35年的時間沒有走過發(fā)達(dá)國家二百年的歷史，因為農(nóng)業(yè)本身的產(chǎn)業(yè)特征不可以拿來比，所以我們的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國加拿大這種資源農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大國，即使是日本韓國這樣的農(nóng)業(yè)資源相對稀缺的國家，我們的生產(chǎn)效率也是低下的。甚至我們與自己的第三產(chǎn)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率也是低的。十八大對四化表述的要求是不一樣的。十八大明確提出到2020年，工業(yè)化目標(biāo)實現(xiàn)，城鎮(zhèn)化質(zhì)量提高，信息化水平大致提升，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成效顯著。說明工業(yè)化與農(nóng)業(yè)化是質(zhì)量的問題，包括城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)是以人為本的質(zhì)量高的城鎮(zhèn)化，但農(nóng)業(yè)還是個數(shù)量問題，還是個供給需求的平衡問題，那么在這樣的前題下，農(nóng)業(yè)這個短板該怎么克服。對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。對農(nóng)技事業(yè)、推廣事業(yè)提出了嚴(yán)峻的課題。如何應(yīng)對挑戰(zhàn)，怎么跟上現(xiàn)代化的步伐，這是第一個大的背景。 第二大背景，在城鎮(zhèn)化高速推進(jìn)過程中，怎樣保護(hù)農(nóng)業(yè)資源，怎樣保護(hù)農(nóng)民的地位，兩個保護(hù)。城鎮(zhèn)化帶給中國最大的變化就是中國農(nóng)民過去變工人，現(xiàn)在工人變市民，也是農(nóng)民變市民，在這個過程中，第一我們的農(nóng)業(yè)資源，尤其是我們的耕地資源怎樣有效的保護(hù)控制，18億畝這條紅線不可逾越這個理念能否堅持。城鎮(zhèn)化沒有城鎮(zhèn)化的話，耕地保護(hù)不存在。如果沒有城鎮(zhèn)化，我們的耕地保護(hù)的理念不存在了嗎？是因為有城鎮(zhèn)化才有耕地保護(hù)的問題，例如城鎮(zhèn)化占有了北京的耕地，在這個過程中，農(nóng)業(yè)怎么保護(hù)，資源怎么保護(hù)。第二農(nóng)民的利益怎么得到滿足。三中全會公告剛剛提起，著重要談的是農(nóng)民的利益，怎么樣賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)利。所謂的農(nóng)民權(quán)利的保護(hù)是與工業(yè)化、尤其是城鎮(zhèn)化聯(lián)系在一起的。城鎮(zhèn)化帶給我們的是兩個保護(hù)，一個是農(nóng)村資源的保護(hù)，一個農(nóng)民利益怎么保護(hù)。這就是我們農(nóng)業(yè)部門面臨的第二個挑戰(zhàn)。第三，在工業(yè)化背景之下，在農(nóng)業(yè)大國向工業(yè)大國邁進(jìn)的歷史跨越中，十三億人的吃飯問題怎么辦，也是一個歷史性的挑戰(zhàn)問題。工業(yè)化邁進(jìn)的過程中，數(shù)以億計的農(nóng)民由生產(chǎn)者變消費者，大量的農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)壓力，就決定了農(nóng)業(yè)科技適應(yīng)必須有很大的發(fā)展，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)基礎(chǔ)、綜合生產(chǎn)能力必須有實質(zhì)性的提高。這是我們面臨的第三大挑戰(zhàn)。也就是說工業(yè)化過程中，怎么樣解決十三億人的吃飯問題，對農(nóng)業(yè)部門、技術(shù)推廣部門、對多元協(xié)會是什么樣的挑戰(zhàn)？第四個挑戰(zhàn)在全球經(jīng)濟(jì)一體化的背景之下，中國的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展怎么樣提高自己的相對競爭力和絕對競爭力，也就是在全球農(nóng)業(yè)一體化的背景之下，兩個資源兩個？怎么樣得到利用問題同樣面臨著重大挑戰(zhàn)。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度太大，尤其是在加入世貿(mào)組織之后，由于速度快，由于生活水平不斷的提高，食物結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化。所以對于農(nóng)產(chǎn)品供給的產(chǎn)量需求，提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我們在糧食七年增、八年增、九年增，去年這個基礎(chǔ)上，去年進(jìn)口大豆五千八百三十八萬，玉米、小麥、水稻凈進(jìn)口一千一百九十六萬噸，兩者相加超過了七千一百萬噸，我們?nèi)ツ甑募Z食總量五點九億噸，今年的糧食總量是六點零二億噸，也就是說我們?nèi)ツ甑募Z食總量五點九億噸，那么我們再扣除七千一百萬噸，我們的自給率是百分之八十八，全年口徑是八十八，現(xiàn)在討論糧食的口徑，到底是按國際口徑，玉米、小麥、水稻來計算，還是應(yīng)該按照我們傳統(tǒng)的口徑玉米、小麥、水稻加豆綠、大豆、黍類，如果按自己的口徑，我們所謂的糧食安全這個口號是不成立的，百分之九十五的自給率是沒有達(dá)到的。如果按照國際口徑，我們的自給率是超過了百分之九十。進(jìn)口糧食七千一百萬噸，包括大豆，我們同時進(jìn)口五百四十萬噸的棉花，九百一十萬噸的植物油，三百七十五萬噸的糖，大豆占進(jìn)口量的百分之八十。棉花去年一千一百萬的需求進(jìn)口了五百四十萬噸，糖一千一百萬的需求去年進(jìn)口了三百七十五萬噸，更別說是畜牧業(yè)的進(jìn)口情況。在這樣的過程中，就出現(xiàn)了兩個問題，第一，以這個供給缺口靠進(jìn)口，那么這個供給的缺口徑口有一個穩(wěn)定的渠道、穩(wěn)定的價格。第二，我們講兩個資源兩個市場還有農(nóng)村怎么樣走出去，農(nóng)業(yè)怎么樣走出去，走出去的方式和選擇是什么，兩個問題，一個產(chǎn)品是怎么樣進(jìn)的，一個已得的資源怎么樣出去。我們這一年對南美、對東盟，對獨聯(lián)體，對日韓，包括對非洲都有走出去。比如對南美更多的是怎樣拿回來，對獨聯(lián)體更多是在當(dāng)?shù)厣a(chǎn)當(dāng)?shù)叵M，對東盟，對越南，包括老撾、泰國，更多的是怎么樣覆蓋，對非洲，包括第一線的農(nóng)技推廣，更多的是首先提高非洲糧食自給率，實現(xiàn)減輕我們糧食威脅的壓力。所以兩個資源兩個市場給我們現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，甚至給我們農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣也提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我們走出去在非洲更多是怎么樣幫助別的國家種糧食，也是一種技術(shù)推廣問題。我們的技術(shù)怎么走出去，可能相對于美國在科技、技術(shù)方面還有差距，但是相對非洲，尤其我們在水稻方面包括其它大眾作物的種子方面，我們還是有很多經(jīng)驗的，是走在前列的。所以要學(xué)習(xí)把握三中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的要求，首先要把背景弄清楚，也就是我們面臨的形勢弄清楚，我們今天面對的形勢并不見得比昨天、十年前甚至更長的時間內(nèi)更輕松，我以為更具挑戰(zhàn)性。 第二，準(zhǔn)確的把握農(nóng)業(yè)的形勢，要明確現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的任務(wù)，要明確農(nóng)技推廣事業(yè)，我們面臨的任何目標(biāo)是什么？實現(xiàn)全面小康，實現(xiàn)習(xí)總書記提出的中國夢，實現(xiàn)克強(qiáng)總理提出的中國經(jīng)濟(jì)升級版，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的要求是很高的。坦誠說，十年中農(nóng)業(yè)部的壓力是一點也沒有減，剛落幕的中央經(jīng)濟(jì)會把糧食安全擺在了明年的工作的第一位，往年都是擺在第二位的。為什么？因為當(dāng)今這個憂患意識一定要存在，從這個角度來講，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)技事業(yè)推廣，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有三大任務(wù)，第一個大任務(wù)，怎樣把農(nóng)業(yè)做大，具體到農(nóng)技推廣就是事業(yè)問題，什么叫做大？規(guī)模化、專業(yè)化、節(jié)約化、組織化，我們的效率要高，專業(yè)化程度要強(qiáng)，規(guī)模的邊界要適度，所以怎樣把事業(yè)做大這是第一。第二怎樣把事業(yè)做強(qiáng)，也是我們必須要考慮的問題。什么叫強(qiáng)？農(nóng)業(yè)大國和農(nóng)業(yè)強(qiáng)國最本質(zhì)的問題是什么，大就是規(guī)模在那兒，所謂的強(qiáng)就是有競爭力。第三叫做長，生命力要持久，事業(yè)要一代代的做下去，那么這就是做長的問題。生態(tài)文明建設(shè)，十八大報告三中全會一再強(qiáng)調(diào)。生態(tài)文明建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)四位一體，以后的五位一體，加上生態(tài)文明建設(shè)形成五位一體的發(fā)展格局的意義，三中全會叫市場經(jīng)濟(jì)、民主治政、先進(jìn)文化、和諧社會和生態(tài)文明。農(nóng)業(yè)要可持續(xù)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)對環(huán)境和產(chǎn)品提供的是安全的，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展對環(huán)境和資源如果不做正貢獻(xiàn)，那么就會造成負(fù)貢獻(xiàn)，長期的話對環(huán)境是有影響的。最近環(huán)境出現(xiàn)的問題很多，從產(chǎn)品的角度來講，對度的使用、不正確的使用、包括非法使用，特別是畜牧業(yè)很嚴(yán)重。我想這就提出了農(nóng)業(yè)要做大、做強(qiáng)、做長面臨的問題確實是很多的。在這么一個目標(biāo)要求約束之下，我想現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有三大任務(wù)。第一確保糧食安全問題，確保農(nóng)產(chǎn)品有效使用問題。任何一個國家第一目標(biāo)都是吃飯問題，我們目前來說還是要解決吃飯問題，所以怎么樣確保十三點五億人的吃飯問題事關(guān)重要。之前所說為什么糧食年年增缺口還是那么重大，是區(qū)域里面總量和結(jié)構(gòu)平衡問題。第一總需求和總供給能不能滿足，第二同樣一塊地種了糧食不能種棉花……所以糧食怎么樣盤點這是結(jié)構(gòu)問題。外國雖存在這個問題，但是沒有我們嚴(yán)重。所以第一糧食為什么重要，是因為我們幾大平衡里面總量平衡和結(jié)構(gòu)平衡難以擺平，第二個問題，為什么這個平衡難以擺平，是因為改革開放三十五年，我們的食物結(jié)構(gòu)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)生了巨大的變化。是因為工業(yè)化的發(fā)展使我們的勞動力變成了消費者，是因我們?nèi)丝诘膬魯?shù)量在不斷的增長，是由于我們應(yīng)對氣候變化我們把很多的農(nóng)產(chǎn)品用于生物經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，導(dǎo)致我們的直接需求變?yōu)榱讼鄬π枨蠛椭苯有枨蟮慕涌冢@些變化在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化沒有結(jié)束之前，這個基本的狀況是不可能變的。第一人口在不斷地增加，第二我們?nèi)ツ暧卸倭齼|農(nóng)民工，農(nóng)民工過去是生產(chǎn)者，現(xiàn)在對農(nóng)產(chǎn)品而言是消費者，食之者越來越多，生之者越來越寡；第三吃飽吃好吃安全對于農(nóng)產(chǎn)品是完全不同的三個數(shù)量，第四全球糧食價格總體在上漲，如美國這些發(fā)達(dá)國家將糧食用于生物開發(fā)，加大了糧食的間接消耗，所以說食糧為什么重要，因為糧食面臨著四個不可逆轉(zhuǎn)的問題，人口增長帶來絕對需求，由生產(chǎn)者變?yōu)橄M者帶來的轉(zhuǎn)變性需求，食物結(jié)構(gòu)帶來的承載性需求，包括生物能源帶來的間接需求，不可逆轉(zhuǎn)。 所以解決農(nóng)業(yè)的第一任務(wù)是推廣糧食安全，確保有效供給，第二是怎么增加農(nóng)業(yè)收入，使工農(nóng)的收入能平衡的增長。第三任務(wù)是可持續(xù)發(fā)展，對于農(nóng)技推廣來說是非常重要。如果過去關(guān)注的是數(shù)量問題，那么現(xiàn)在要關(guān)注的是優(yōu)化配置問題。因為面對的問題越來越復(fù)雜，所以一定要有可持續(xù)的發(fā)展觀。絕對不能做吃祖宗飯，砸兒孫鍋的事。所以要深刻分析把握三中全會的要求，第一是理清形式，是個挑戰(zhàn)，第二是明確任務(wù)，有三個目標(biāo)三大任務(wù)，第三怎樣貫徹三中全會，體制機(jī)制創(chuàng)新，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，推動多元農(nóng)技推廣大會的發(fā)展。 三中全會第一要注意的是我們現(xiàn)在談農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作是在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化這個背景之下，談農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民工作的安排，這個本身就是個信號，從正確到理念到實踐都應(yīng)該城鄉(xiāng)一體，在城鄉(xiāng)一體的理念之下，三中全會對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方面的安排有四個大的方面，大家都清楚。第一構(gòu)建新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體，第二賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)利，第三城鄉(xiāng)要求平等交換，公共資源均衡配置，第四改革構(gòu)建新型的城鎮(zhèn)化體制機(jī)制。這四條為我們當(dāng)下和未來農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展勾畫出了宏偉藍(lán)圖，提出了方方面面的要求和條件，但是我還是想聚焦一下，尤其是聚焦到農(nóng)業(yè)、聚焦到農(nóng)技推廣來講，我想從體制機(jī)制來講，有四個問題值得研究，值得大家思考。第一怎樣推進(jìn)土地制度創(chuàng)新？改革開放是從農(nóng)村開始的，農(nóng)村改革是從土地制度改革開始的，三中全會在構(gòu)建農(nóng)業(yè)體制機(jī)制方面濃墨重彩的第一條就是這個問題。強(qiáng)調(diào)的是怎樣在穩(wěn)定承包的家庭制基礎(chǔ)上長期不變，土地制度改革的方向是什么？土地制度改革的重點是什么？這是三中全會提出的明確要求，也是與各位休戚相關(guān)，第一怎樣穩(wěn)定家庭承包這上基本制度，家庭承包經(jīng)營，土地兩權(quán)分立如何向三全分立轉(zhuǎn)變，首先制度是不能變的，因為三十五年證明這個制度是成功的。制度演變長久不變的具體形式是什么，第一穩(wěn)定農(nóng)民對土地關(guān)系長久不變的問題，第二三中全會一再強(qiáng)調(diào)土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)問題，兩權(quán)分立有沒有向三全分立發(fā)展的必要，欣慰的看到現(xiàn)在正在向這個問題轉(zhuǎn)變。三中全會強(qiáng)調(diào)推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，這是適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求。土地制度創(chuàng)新的第三個方面推進(jìn)經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)目的是建立各種各樣的規(guī)模的經(jīng)營。為什么要建立規(guī)模經(jīng)營，第一成本降低，第二我們從事農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣，規(guī)模經(jīng)營會比較容易接受，第三風(fēng)險可以抗衡，第四效益會好。所以三中全會明確提出推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展，第二組織制度創(chuàng)新，什么叫新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系？三中全會明確提出，家庭承包經(jīng)營在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的主體作用，在這個基礎(chǔ)上，發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)、企業(yè)經(jīng)濟(jì)、多元經(jīng)濟(jì)正好和我們這個是一樣的。為什么強(qiáng)調(diào)這四位一體，就是因為三十多年的改革開放，單家獨戶的發(fā)展已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)今農(nóng)業(yè)的發(fā)展，所以所謂的經(jīng)營制度創(chuàng)新，聚焦于兩個方面，一是直接的經(jīng)營主體的創(chuàng)新，一是從事服務(wù)主體創(chuàng)新問題，前者更多指的是農(nóng)民、企業(yè)，后者更多指的是在座的各位。從組織屬性看，第一是家庭經(jīng)營類，第二是集體經(jīng)營類，第三是企業(yè)經(jīng)營。 所謂的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新，怎樣從生產(chǎn)經(jīng)營的主體創(chuàng)新問題，三中全會明確提出要扶持合作社，鼓勵和支持企業(yè)。三中全會明確提出鼓勵和引導(dǎo)工商資本適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，充分釋放他們的經(jīng)營理念。 第一怎樣在鼓勵和引導(dǎo)支持構(gòu)建新型的經(jīng)營主體方面，第一是新的經(jīng)營主體，第二服務(wù)主體要多元會，第三個創(chuàng)新金融保險方面的創(chuàng)新，也是需要大家稍微關(guān)注的。主要是三個問題，一農(nóng)村金融制度創(chuàng)新問題，二農(nóng)村產(chǎn)品創(chuàng)新問題，三農(nóng)村金融的服務(wù)形式問題，從組織的角度來講，工農(nóng)中建四大銀行也紛紛撤銷在農(nóng)村的基層網(wǎng)點，誰來填補這個空間，這一年出現(xiàn)了所謂的村鎮(zhèn)銀行，三中全會最大的亮點是民間資本可以發(fā)起金融機(jī)構(gòu)。第二，三中全會明確提出允許農(nóng)民、合作社發(fā)展資金付出。在產(chǎn)品創(chuàng)新方面邁出的步伐更大，三中全會明確提出農(nóng)民擁有的承包經(jīng)營權(quán)可以抵押、轉(zhuǎn)讓、擔(dān)保。第三，服務(wù)創(chuàng)新，農(nóng)民要貸款，機(jī)構(gòu)很少，產(chǎn)品的服務(wù)類型也少，甚至取個錢都比較難辦。三中全會在農(nóng)村金融保險方面這個三個方面都有比較大的突破。另一個方面是保險，去年，全國農(nóng)業(yè)保險中央政府補貼的一共是十五個品種，玉米、水稻、小麥、棉花、大豆、油量加上糖量，這是種子業(yè)的，畜牧業(yè)里的母豬、越肥豬、奶牛，林業(yè)時的森林，橡膠，再加上面向西藏地區(qū)的藏林業(yè)羚羊、青稞，這是中央政府予以保費補貼的。美國政府對涉及的補貼有一百五十多個品種，提供的保險有二百五十多個，所以在農(nóng)業(yè)保險方面三中全會也提出了要求，第一怎樣擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險品種的覆蓋范圍，第二保額太低保費相對偏高，第三保費雖然占得不多但保險品種要增加，第四缺乏巨災(zāi)保險分擔(dān)制。那么發(fā)展的改革思路是什么？第一怎么樣提高農(nóng)業(yè)保險的覆蓋量？第二減少地方配套的保費，第三建立巨災(zāi)保險分擔(dān)機(jī)制，所以在金融保險創(chuàng)新方面，三中全會明確提出土地問題、制度問題、金融保險問題，人的問題。第四個問題，職業(yè)化農(nóng)業(yè)的培養(yǎng)問題。職業(yè)化農(nóng)業(yè)的培養(yǎng)不僅對從事農(nóng)業(yè)主體有意義，對服務(wù)結(jié)構(gòu)化主體也是有意義的。怎么樣造就這些新型的職業(yè)農(nóng)民：進(jìn)入有要求、經(jīng)營有效益，收入有保障，職業(yè)有尊嚴(yán)。三中全會提出培養(yǎng)造就有文化、懂科技、會管理的新型農(nóng)民，這里就有一個教育制度的改革問題，就有一個人才造就的機(jī)制問題，所以人的問題也很重要，學(xué)習(xí)理解把握三中全會，要求是方方面面的。 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