多元推廣體系與市場經(jīng)濟體制
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2013-12-20 22:04
陳建華農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心黨組書記 研究員
探討中央農(nóng)院今年的一號文件，要加大農(nóng)村改革的力度，政策扶持的力度，科技驅(qū)動的力度，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基本制度的創(chuàng)新，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。這個集約化、專業(yè)化是指內(nèi)部的生產(chǎn)，組織化和社會化是外部，各個經(jīng)營主體之間的關(guān)系，要提高組織化和社會化程度，實際上是兩層含義，所以通過這樣來調(diào)整發(fā)展經(jīng)濟，那我再和大家來匯報幾個觀點， 第一點，單一的農(nóng)業(yè)推廣體系是計劃經(jīng)濟體制的產(chǎn)物，這個體系是上世紀五十年代就開始建立的，與計劃經(jīng)濟體制是相適應(yīng)的。 第二市場經(jīng)濟體制下農(nóng)業(yè)需要多元化的基礎(chǔ)，在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的特殊性既需要政府在履行公益性 服務(wù)資源中起主導(dǎo)作用，解決農(nóng)業(yè)護理中市場缺失的問題。對市場經(jīng)濟不排除公益性，有些公益性必須由政府來裁決。一個是市場？我們要發(fā)揮社會各方面的力量的作用，除了公益性外還有大量的經(jīng)營性，所以在農(nóng)業(yè)科技進步和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)出現(xiàn)了負利用專業(yè)化，負主體多元化，負為首的現(xiàn)代化，機密機制市場化的特征，在加強國家農(nóng)業(yè)技術(shù)機構(gòu)為指導(dǎo)的農(nóng)業(yè)規(guī)劃體制的同時，還需要在農(nóng)技服務(wù)，共求方和需求方之間建立一種雙贏的利益體制，要通過體制機制的創(chuàng)新，有效的動員社會各方面的力量，來廣泛采用，促進農(nóng)村技術(shù)服務(wù)市場的發(fā)育壯大，建立多元化的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體制。說白了就是過去都是公益性的，現(xiàn)在是既有公益性又有經(jīng)營性的。這種做法是不符合市場經(jīng)濟規(guī)則的，所以要分開，所以這樣的體制就要求一分開就要多樣化。所以多元化的服務(wù)就包括了農(nóng)業(yè)的科技、教育、農(nóng)業(yè)還有其他單位，也就是說各個方面都可以為農(nóng)戶來提供社會化服務(wù)，形成運行的體系和模式。 第三農(nóng)業(yè)的多功能性豐富了農(nóng)技推廣的內(nèi)涵，新中國成立以來，共建立了五個農(nóng)業(yè)發(fā)展目標，第一個是以解決溫飽問題為目標，以糧為綱，全面發(fā)展。第二個階段是以豐富原本的菜籃子為目標，代表性的口號是“決不放松糧食生產(chǎn)，積極發(fā)展多種經(jīng)營”“發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)業(yè)”。第三是以適應(yīng)市場為目標，調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)機構(gòu)，改善市場經(jīng)濟關(guān)系，進行農(nóng)業(yè)機構(gòu)的一些調(diào)整。第四以配制有效農(nóng)藥為目標，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局。第五,加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢，就是農(nóng)業(yè)有食品保障，有原料供應(yīng)，生態(tài)保護，就為增收等方面，我們可以想象當初是在以糧為綱，全面發(fā)展的情況下，建立了我們的農(nóng)業(yè)機制培養(yǎng)體系，現(xiàn)在三十多年過去了，我們已經(jīng)成立了多功能的農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵擴大了，內(nèi)容多了，如果還有原來的農(nóng)技推廣思路來指導(dǎo)現(xiàn)在是行不通的。 第四新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展需要改變傳統(tǒng)的農(nóng)技推廣模式，因為過去新型農(nóng)技發(fā)展很不充分，現(xiàn)在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展很快，發(fā)展起來以后，現(xiàn)在的中央一號文件總的一條就是說，我們現(xiàn)在要鼓勵農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，改變一家一戶小農(nóng)經(jīng)濟的生產(chǎn)模式，否則我們沒有辦法發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。國家現(xiàn)在就土地流轉(zhuǎn)、財政支持，人才培養(yǎng)等各個方面來鼓勵發(fā)展新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，以這個為政策取向，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體就是什么，通常的說法就是大家說的專業(yè)大戶，家庭農(nóng)場，農(nóng)民合作社，農(nóng)業(yè)企業(yè)，還有各種農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體。我們通常都說經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟基礎(chǔ)發(fā)生了重大變化，必然會要求我們改變傳統(tǒng)的農(nóng)技推廣模式，要建立多元化的農(nóng)技推廣體系，應(yīng)該說是形勢發(fā)展的客觀要求。 第五點，現(xiàn)代信息技術(shù)正在改變傳統(tǒng)的農(nóng)技推廣模式，據(jù)中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣學(xué)院對農(nóng)戶社會化服務(wù)需求的調(diào)查，農(nóng)民對信息的需求已經(jīng)涵蓋到了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工流通、科研教育、推廣消費等各個領(lǐng)域，農(nóng)村信息服務(wù)呈現(xiàn)信息服務(wù)內(nèi)容多樣化，服務(wù)手段現(xiàn)代化，服務(wù)渠道社會化的趨勢。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)國家政策信息、農(nóng)產(chǎn)品供求和價格信息等選擇性的需要，正在從單純的被動型向手機、網(wǎng)絡(luò)互動型轉(zhuǎn)變。目前國我已初步形成政府各部門、事業(yè)單位、社會團體和農(nóng)民等廣泛參與，包括工作體系、網(wǎng)絡(luò)體系、信息技術(shù)開發(fā)應(yīng)用 ，信息服務(wù)工作等方面構(gòu)成的開放性的農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)體系，所以我們建立一個多元的農(nóng)業(yè)信息技術(shù)推廣體系就有利于調(diào)動社會各方來參與農(nóng)技推廣工作的積極性，充分利用現(xiàn)代現(xiàn)代信息技術(shù)來開展農(nóng)技推廣工作，大幅度的提高工作效率和實際效率,農(nóng)技推廣工作絕對不能像過去那樣領(lǐng)先一張嘴、兩條腿。這種信息化的服務(wù)對我們農(nóng)技推廣工作的改變是很大的，所以多元推廣還應(yīng)運用信息技術(shù)。 第六，建立多元農(nóng)業(yè)推廣體系是農(nóng)技推廣的必然要求，一學(xué)科與產(chǎn)業(yè)的關(guān)系性，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系就應(yīng)該包括整個產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后各個階段，生產(chǎn)資料的研發(fā)都是生產(chǎn)技術(shù)的研究，農(nóng)產(chǎn)品的加工儲藏，流通等等，都是整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中不可缺少的組成部分。從產(chǎn)業(yè)學(xué)科上來說，這些都是有關(guān)聯(lián)的，不是完全隔離的。第二行政管理的交叉性，農(nóng)業(yè)科技體系的應(yīng)用現(xiàn)在還是隸屬于不同的行政部門，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要在農(nóng)業(yè)部門，農(nóng)業(yè)科技還有科技，農(nóng)業(yè)教育還有教育，這樣建立一個多元的農(nóng)技推廣體系，也就有利于動員各個部門來關(guān)心支持農(nóng)業(yè)。對于農(nóng)業(yè)的發(fā)展，將會起到積極 的發(fā)揮動作。第三科技服務(wù)的互補性。農(nóng)業(yè)科研教育單位是農(nóng)業(yè)科技的源頭，又是農(nóng)業(yè)科技推廣人才培養(yǎng)的基地。企業(yè)既是科技創(chuàng)新的主體，又是農(nóng)技推廣的載體，所以人才培養(yǎng)是基礎(chǔ)，科技創(chuàng)新是支撐，技術(shù)推廣是橋梁，農(nóng)技推廣體系建設(shè)離不開科研教育單位和農(nóng)業(yè)企業(yè)以及農(nóng)民合作組織，所以在整個農(nóng)業(yè)科研體系里他們是互補的。第四行為目標的一致性，農(nóng)業(yè)是多部門服務(wù)的，農(nóng)民是多部門服務(wù)的對象，把農(nóng)業(yè)作為全黨工作的重中之重，建立與各種力量組成的多元農(nóng)技推廣體系，是我們發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)體系的必然要求，我們所做的一切都是為了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入，使我們農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟更好更快的發(fā)展，為國家做出貢獻，所以我們所有參加的單位都有共同的心愿，就是促進我們的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實現(xiàn)四化同步發(fā)展，所以建立多元化的農(nóng)技推廣體系非常有意義，也很重要。 |